在上一個三年行動計劃取得多方面進展的基礎上，國家發(fā)改委推出新的三年計劃，將目光瞄準九大重點領域，力爭“十三五”末制造業(yè)核心競爭力進一步提升。

　　國家發(fā)改委近日發(fā)布《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃(2018~2020年)》(下稱《行動計劃》)，部署未來三年，在軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、智能機器人、智能汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、高端醫(yī)療器械和藥品、新材料、制造業(yè)智能化、重大技術(shù)裝備等重點領域，組織實施關鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項。

　　在總體目標方面，《行動計劃》指出，到“十三五”末，軌道交通裝備等制造業(yè)重點領域突破一批重大關鍵技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成一批具有國際影響力的領軍企業(yè)，打造一批中國制造的知名品牌，創(chuàng)建一批國際公認的中國標準，制造業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升、產(chǎn)品質(zhì)量大幅提高、綜合素質(zhì)顯著增強。

　　上一輪行動計劃成效顯著

　　本次《行動計劃》是在《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃(2015~2017年)》的實施基礎上，結(jié)合新時代制造業(yè)發(fā)展形勢、任務和要求制定的。

　　《行動計劃》對上一輪行動計劃予以總結(jié)，稱取得了四個方面的進展：

　　重大裝備亮點頻現(xiàn)，示范應用扎實推進。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“復興號”中國標準動車組投入商業(yè)化運營，城市軌道交通全自動運行系統(tǒng)實現(xiàn)示范應用。

　　關鍵技術(shù)多點突破，自主創(chuàng)新成果豐碩。諧波減速器等機器人關鍵零部件、靶向腫瘤藥甲磺酸阿帕替尼等重大疾病1.1類新藥實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

　　檢測認證能力提升，產(chǎn)業(yè)基礎不斷夯實。以國家機器人檢測與評定中心、標準化總體組、檢測認證聯(lián)盟為架構(gòu)的中國機器人檢測認證和標準體系日趨完善。新興領域異軍突起，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。

　　新能源汽車、工業(yè)機器人、軌道交通裝備等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全球前列，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。這三年，在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略導向下，中國制造業(yè)核心競爭力的提升效果顯著。中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長李海艦表示，過去三年，制造業(yè)核心競爭力的提升主要體現(xiàn)在三個方面。

　　在鐵建重工長沙第二園區(qū)拍攝的為深圳地鐵項目制造的盾構(gòu)機

　　一是價值鏈條上的升級，即橫向升級。由制造區(qū)段向上游延伸，即向研發(fā)、設計、創(chuàng)意、標準環(huán)節(jié)推進，例如軌道交通裝備產(chǎn)業(yè);由制造區(qū)段向下游延伸，即向品牌、渠道、物流、服務環(huán)節(jié)推進，例如家用電器產(chǎn)業(yè)。

　　二是價值網(wǎng)絡上的升級，即縱向升級。即使從事制造區(qū)段，亦由模塊供應商上升為系統(tǒng)集成商，并進一步上升為規(guī)則設計商，例如高端船舶、重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)。

　　三是價值整合上的創(chuàng)新，即打造“時代產(chǎn)業(yè)”。包括制造業(yè)的知識化、信息化、智能化、綠色化、服務化、人文化發(fā)展，都有重大突破，甚至發(fā)生了“換道超車、變道超車”的效應，走在了世界前列，例如智能機器人領域。

　　四大政策措施保駕護航

　　李海艦還表示，新出臺的《行動計劃》布局的九大重點領域，均是“代表前沿、代表方向、代表未來”。

　　軌道交通裝備是構(gòu)建安全、高效、環(huán)保的現(xiàn)代交通運輸體系的重要基礎。《行動計劃》提出，研制新一代時速600公里高速磁懸浮列車，搭建懸浮導向、車載供電等關鍵技術(shù)研發(fā)試驗調(diào)試平臺。打造系列化中國標準動車組，加快研發(fā)時速250公里等速度級別的中國標準動車組、中國標準高速綜合檢測試驗列車。

　　發(fā)展高端船舶和海洋工程裝備是海洋運輸、資源開發(fā)和國防建設的重要保障。《行動計劃》提出，發(fā)展高技術(shù)船舶與特種船舶，發(fā)展海洋資源開發(fā)先進裝備。

　　在具體的政策措施方面，《行動計劃》要求，加強支撐體系建設，優(yōu)化完善激勵政策，強化金融政策扶持，加大國際合作力度。

　　李海艦稱，具體的政策措施是一個社會工程問題，需要從“就制造業(yè)發(fā)展制造業(yè)”的思維方式轉(zhuǎn)向“跳出制造業(yè)發(fā)展制造業(yè)”，這樣才能更有效地執(zhí)行。

　　值得關注的是，上一輪行動計劃出臺后不久，國家發(fā)改委即組織實施增強制造業(yè)核心競爭力重大工程包，主要實施方式是鼓勵社會資本參與重大工程建設，充分發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會等單位的優(yōu)勢，針對不同類型項目特點，分別依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)聯(lián)合體、行業(yè)骨干企業(yè)組織實施。對檢驗檢測能力建設等具有較強外部性、公益性的項目，采用固定資產(chǎn)投資補助等政策性方式支持;對產(chǎn)業(yè)化能力建設等具有營利性、競爭性的項目，采用產(chǎn)業(yè)投資基金注資等市場化方式支持。